摘要:中國共產黨領導的繼續教育事業伴隨著中國人民革命運動興起,百年來歷經新民主主義革命、抗日戰爭、解放戰爭、新中國成立與建設、改革開放等各個歷史時期,從無到有、由小到大,已發展成為具有豐富形式與內涵的成熟體系,為國家發展和民族振興做出了巨大貢獻。始終堅持黨的領導,不斷與時俱進、創新發展,是我國繼續教育(成人教育)取得成就的重要歷史經驗,在新時代要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,在服務構建全民終身學習方面發揮更重要作用。

                      一、歷程與成就

                     ?。ㄒ唬h領導下的繼續教育事業的起步與探索階段

                      1.萌芽——新中國成立前中國共產黨領導的成人教育工作

                      成人教育是伴隨著中國共產黨領導下的人民革命運動興起的。早在五四運動前后,以毛澤東同志為代表的共產黨人,為了通過教育向工農群眾傳播馬列主義真理,擴大黨的政治影響,曾深入工人農民舉辦夜校和工人補習學校。1921年7月,中國共產黨成立。隨著工農運動的開展,以革命為核心內容的工農教育在更大范圍內開展,比如,毛澤東在長沙創辦的傳播馬列主義、培養革命干部的湖南自修大學,劉少奇、李立三等在江西安源煤礦開辦的工人夜校。1924年冬,毛澤東親自到韶山地區發動農民,建立農民協會,開辦農民學校。這些成人學校,開創了工農大眾"革命化""知識化"的道路,譜寫了成人教育史上的光輝篇章。

                      在抗日戰爭和解放戰爭時期,成人教育最突出的特點是黨的干部教育。毛澤東同志指出:"指導偉大的革命,要有偉大的黨,要有許多最好的干部。"為此,黨中央確立了干部教育第一的方針政策。在這一方針指導下,各種脫產的干部學校得到迅速發展:有培養黨的理論干部的中央研究院,有培養抗日軍政干部的中國人民抗日軍事政治大學,有培養高中級文化、教育、科技、藝術等人才的延安大學、魯迅藝術學院等,還有培養地方行政干部的陜北公學、行政學院,等等,這些院校為革命培養和輸送了大批人才。我黨不僅注重工農教育,在工人中開辦政治學校、業余技術補習學校和識字班,還在農村發展出了民校、識字班等多種形式,在解放戰爭和土地革命運動中發揮了重要作用。

                      黨對成人教育所采取的正確政策和措施,有效地提高了廣大工人農民的階級覺悟和文化水平,培養了數以萬計的革命干部,為奪取抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利做出了重要貢獻,在長期實踐中積累的豐富經驗也為成人教育的進一步發展奠定了良好的基礎。

                      2.新生——新中國成立初期成人教育制度的初步建立

                      新中國成立后,中國歷史掀開了社會主義革命和建設的新篇章。成人教育也伴隨國家社會主義經濟、政治、文化以及教育事業的重建而迅速發展。如何使在職人員更好更快地適應社會主義建設的新要求,成為當時我國建設的首要任務,"加強勞動者的業余教育和在職干部教育"被擺上了重要議事日程。以文化補習為主的干部教育和群眾掃盲,對我國剛剛起步的社會主義建設起到了至關重要的作用。

                      這一時期成人教育首先擔負著提高廣大在職從業人員素質、促進經濟社會發展的重要任務。1950年9月,中央政府召開了第一次全國工農教育工作會議,將工農教育提到了國家的重要議事日程。同一時期,《中國人民政治協商會議共同綱領》提出,"給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育,以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要"。各地相繼迅速興辦起了一批工農速成中學和干部文化補習學校,以面授、函授、廣播等方式進行教學,開展文化補習和技術補習,利用周日或夜晚時間,主要采取不脫產的學習形式,讓工農群眾在業余時間接受教育。此時,函授、脫產等成人教育學習形式已具雛形,內容不斷拓展,逐漸出現了跨工種、跨行業、跨專業的學習。

                      這一時期成人教育的另一項重點便是在廣大農村地區開展的掃盲工作。在農村開展的成人教育以"識字學文化"為主要目標,重在提高廣大農民干部群眾的讀寫算能力。1955年,毛澤東同志在《莒南縣高家柳溝村青年團支部創辦記工學習班的經驗》一文的按語中說:"我國現在文盲這樣多,而社會主義建設又不能等到消滅了文盲以后才去開始進行,這就產生了一個尖銳的矛盾?,F在我國不僅有許多到了學習年齡的兒童沒有學??蛇M,而且還有一大批超過學齡的兒童和青年也沒有學??蛇M,成年人更不待說了。這個嚴重的問題必須在農業合作化的過程中加以解決,也只有在農業合作化的過程中才能解決。"短短7年時間,廣大農村地區就掀起了三次掃盲運動的高潮,國務院出臺了《關于開展農民業余教育的指示》,結合農村形勢的變化,明確了農民業余文化教育的任務形式、內容和方法等,為鞏固和加強農民業余文化教育提供了保證。各地農村采取冬學、識字小組等靈活多樣的學習形式,部分基礎較好的農村還成立了農民業余學校,將季節性的業余學習逐步轉變為常年性的業余學習,成人教育在原有基礎上豐富發展出了業余這種學習形式。

                      3.奮起——改革開放后成人教育的蓬勃生機

                      黨的十一屆三中全會做出了黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來和實行改革開放的重大決策。這一時期,國家教委分別于1986年召開全國成人教育工作會議,1992年召開全國成人高等教育工作會議。國務院于1987年6月批轉的《關于改革和發展成人教育的決定》對改革開放以來成人教育的發展進行了系統全面的總結,提出成人教育是當代社會經濟發展和科學技術進步的必要條件,確定崗位培訓、成人基礎教育、成人高(中)等學歷教育、繼續教育、社會文化和生活教育是成人教育的主要任務。從政策上明確了"成人教育是我國教育的重要組成部分"的地位,具有重要里程碑意義。此后密集出臺的多項成人教育的政策法規,為成人教育發展奠定了制度基礎。隨著市場經濟日趨活躍,我國經濟體制、教育體制的改革也隨之深入,大量文盲得以掃除、農村成人文化技術學校紛紛建立、青年職工的"雙補"和干部教育穩步發展、停辦多年的成人高等教育(函授、夜大、業余)得以恢復,廣播電視大學和自學考試等新的繼續教育形式應運而生、蓬勃發展。成人教育事業步入新的發展階段。

                      基本掃除青壯年文盲,鄉鎮成人文化技術學校有序發展。2001年基本掃除全國青壯年文盲,如期實現了1994年提出的"基本掃除青壯年文盲"的戰略目標。青壯年文盲人口由1990年的6 171萬減少到2000年的2200萬,青壯年文盲率由10.38%下降到4.8%,成人文盲率由22.22%下降到9.08%,寫下了中國教育史上輝煌的篇章。這一時期,覆蓋縣鄉村的成人教育辦學網絡初步形成。為了進一步加快農村成人教育的發展,1991年國家教委制定了《關于大力發展鄉(鎮)、村農民文化技術學校的意見》,農村成人文化技術學校在開展農民教育與培訓的同時,還實施了"燎原計劃""星火計劃""豐收計劃""綠色證書工程"等。農村成人教育的快速發展有力提高了農村勞動力的政治思想素質、科學文化素質和生產生活技能,在振興農村經濟、推動農村勞動力轉移和支援城市經濟建設方面發揮了重要作用。

                      廣播電視大學和自學考試領域兩大體系建設成效初顯。1977年8月,鄧小平同志在科學與教育工作者座談會上強調:"我們國家要趕超世界先進水平,必須從科學教育入手;科研是靠教育輸送人才,一定要把教育辦好",指出"教育還是要兩條腿走路,就高等教育來說,大專院校是一條腿,各種半工半讀的和業余的大學是一條腿。"這次講話為恢復成人教育掃清了思想障礙,為成人教育的恢復和發展指明了方向。1979年2月6日,中央廣播電視大學正式成立,2月8日首次通過中央廣播電視臺正式向全國播出電視課程,由著名數學家華羅庚主講第一堂課,由此揭開了我國遠程教育發展的新篇章。1988年,國家教委頒布《廣播電視大學暫行規定》,規定了廣播電視大學的性質任務、管理體制等。隨后,廣播電視大學進行了多層次、多途徑辦學的探索,先后開辦了成人??平逃?、??破瘘c的本科教育、注冊視聽生、中專教育和電視師范教育等,重點面向農村和基層培養培訓專業技術人才,積極利用現代信息技術進行教育教學現代化的探索,除了傳統的廣播電視方式,還先后發展了錄音錄像、光盤、多媒體網絡等新型教育技術手段。

                      1980年5月,中共中央書記處在討論教育工作時指出:"為了促使青年人自學上進,應該擬定一個辦法,規定凡是自學有成績,經過考試合格者,要發給證書,照樣使用。"高等教育自學考試制度開始建立。1981年1月13日,國務院批轉了教育部《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》,并在北京、天津、上海等地開展試點,同年,還舉行了首次高等教育自學考試,這標志著我國高等教育自學考試制度正式建立。1988年,國務院頒布《高等教育自學考試暫行條例》,從制度層面明確了自學考試的定位,此后一系列規章制度逐步建立完善,覆蓋了考務考籍、命題工作、實踐性環節考核、社會助學、專業目錄與基本規范等各環節。這些規章制度的配套實施,加強了自學考試的規范管理,保證了自學考試的嚴肅性和公正性。

                      我國成人教育體系初步形成,規范與發展并存。1995年《教育法》明確,"國家實行職業教育制度和成人教育制度"。1999年1月13 日,國務院批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》,文件明確提出實施"現代遠程教育工程",形成開放式教育網絡,構建終身學習體系。1999年3月,教育部下發《關于啟動現代遠程教育第一批普通高校試點工作的幾點意見》,正式批準清華大學、浙江大學、北京郵電大學、湖南大學四所普通高等學校首批開展現代遠程教育試點。之后,又批準了68所普通高校開展現代遠程教育試點,基于網絡條件的第三代遠程教育的教育教學和人才培養模式的探索正式開啟。高校以網絡教育形式辦學開始興起,成人教育開啟了發展的新局面。

                      至此,由普通高校舉辦的函授、成人高校舉辦的業余和脫產、廣播電視大學和部分試點高校舉辦的現代遠程教育和自學考試等多種學習形式并存的我國成人教育體系初步形成。其后的工作重點可以概括為"一手抓規范,一手抓發展。"一方面,通過積極鼓勵高校自主舉辦和審批權下沉,促進函授、夜大學教育蓬勃發展。1987年,國家教委頒布《普通高等學校函授教育暫行工作條例》,鼓勵高校發揮優勢,擴大規模,提高效益,明確要求"高等學校在辦好全日制教育的同時,要創造條件舉辦函授教育"。1999年,教育部發布《關于高等學校以函授、夜大學方式舉辦本??平逃囊庖姟访鞔_提出,"經教育部批準設立的本科學校自主舉辦函授、夜大學本??平逃?,??茖W??梢宰灾髋e辦函授、夜大學??平逃?quot;。另一方面,通過不斷完善制度標準,發布準入和評估標準等保障和提高教學質量。1993年以來,國家教委持續發布了《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》《函授教學過程實施要點(試行)》以及《普通高等學校函授教育評估基本內容和準則》《普通高等學校夜大學評估基本內容和準則》《普通高等學校函授教育評估指標體系(試行)》以及《普通高等學校夜大學評估指標體系(試行)》等規范性文件,進一步明確了學校投入和管理等職責。

                      這一時期,大力發展成人教育,開展掃盲教育、崗位培訓、專業人員的繼續教育,調整各類成人高等教育,鼓勵自學成才等都被寫進了國民經濟和社會發展的"七五""八五""九五"計劃,成為經濟社會發展的重要人才支撐。在前一階段的基礎上,成人教育繼續堅持開展掃盲教育,不斷提高全民族素質;堅持發展農村成人教育,建立和完善縣、鄉、村三級成人教育培訓體系;堅持以崗位培訓和繼續教育為重點,提高從業人員的知識和技能,不斷適應經濟社會科技發展的需要;還創辦了中央廣播電視大學、建立自學考試制度,滿足全國各地所有學習者的需求。這一時期的成人教育不斷從中國國情出發,與時代需求不斷結合,彰顯出持續發展的蓬勃生命力。

                     ?。ǘh領導下的繼續教育事業全面推進階段

                      1.跨入21世紀后呈現的新特點、新變化

                      進入21世紀后,我國社會主義市場經濟體制更加成熟,國民經濟和社會事業均得到了迅猛發展。在這一時期,我國人才供求關系開始變化,人們對教育的需求更加多樣。為了適應新的形勢,成人教育政策也進行了相應調整,呈現出一些新特點。

                      逐步完成了由"學歷補償"向"能力與素質提升"的轉變過程,更加注重內涵式發展。改革開放初期,無論是普通高校舉辦的函授、夜大學、業余及由獨立設置成人高校舉辦的脫產等傳統成人教育形式,還是以廣播電視大學為代表舉辦的遠程教育,以及我國獨創的高等教育自學考試制度,都更多地承擔著為有限的普通高等教育資源提供補充的責任。隨著我國高等教育投入的不斷加大,高等教育資源已不再稀缺,繼續教育"學歷補償"功能越來越弱化。其間,國家逐步出臺了人才培養模式、教學質量等一系列相關配套政策。2007年發布的《關于進一步加強部屬高等學校成人高等教育和繼續教育管理的通知》提出,"依法治教,進一步加強成人高等教育和繼續教育的規范管理""深化改革,進一步提高成人高等教育和繼續教育的教學質量"。這些措施為規范辦學秩序、提高教學質量、提升人才培育素質提供了保障。

                      提出了內涵更豐富、范圍更明確的"繼續教育"概念,更加關注和倡導公民的全面發展和終身學習。從"業余"體現時間,到"工農"體現人員,再到"成人"人群對象不斷擴展,"繼續教育"體現出第一次走出校門后還要不斷地、一生接受教育和開展學習,人們對終身學習理念有了更加清晰的認識。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)頒布,首次明確了繼續教育的內涵,即"繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動,特別是成人教育活動,是終身學習體系的重要組成部分"。繼續教育概念在原成人教育概念基礎上,拓展了社區教育、成人教育、遠程教育、老年教育、自學考試、廣播電視大學等諸多內容?!毒V要》還提出,要"構建靈活開放的終身教育體系""搭建終身學習立交橋"。2015年,《教育法》修訂,進一步明確"國家實行職業教育和繼續教育制度",鼓勵發展多種形式的繼續教育,推動全民終身學習。至此發展繼續教育有了堅實的法律基礎。

                      2.十八大以來的改革與轉型

                      黨的十八大提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的重大任務,繼續教育也迎來了新的歷史機遇。如何改革轉型,為學習型社會建設貢獻力量成為新時期的發展主線。黨的十八屆三中、五中全會相繼強調要拓寬和暢通終身學習通道,以習近平同志為核心的黨的新一代領導集體對發展繼續教育、建設學習型社會極為重視,多次為此做出重要批示。2013年9月,習近平總書記在聯合國"教育第一"全球倡議行動一周年紀念活動的致辭中指出,"中國將堅定實施科教興國戰略,始終把教育擺在優先發展的戰略位置,不斷擴大投入,努力發展全民教育、終身教育,建設學習型社會"。2014年5月,習近平總書記出席在上海召開的與外國專家座談會時,提出"中國要永遠做一個學習大國"。2015年,習近平總書記致國際教育信息化大會的賀信中,強調要牢固樹立終身學習理念,要求構建網絡化、數字化、個性化和終身化的教育體系,建設"人人皆學、處處能學、時時可學"的學習型社會。

                      2012年,教育部成立繼續教育辦公室,負責協調推動終身教育體系建設,宏觀管理社區教育、職工教育、社會培訓等各類非學歷繼續教育,指導并管理成人教育、網絡和遠程教育、自學考試等各類學歷繼續教育。2012年,中央廣播電視大學更名為國家開放大學,以現代信息技術為支撐,整合共享優質教育資源,創新教育教學模式,為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學習方式和多層次、多樣化的教育服務。同年12月,根據《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》部署,教育部相繼批復北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學更名為地方開放大學,形成了開放大學"1+5"的辦學格局。2016年11月,教育部印發了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》,這是規范全國高等學歷繼續教育專業設置的首份文件,標志著加強規范管理、積極引導高等繼續教育進入一個更加注重內涵發展、質量提升的新發展階段。

                      2017年,黨的十九大的勝利召開,對繼續教育事業發展進一步指明了方向。習近平總書記在《十九大報告》中強調,"辦好繼續教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質""要增強學習本領,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,建設馬克思主義學習型政黨"。這是中國共產黨第一次在黨的重要文獻中將增強學習本領、推動學習型社會、建設學習型政黨、建設學習大國上升為黨的重要意志和任務。2018年9月,習近平總書記在全國教育大會的講話中,再次強調"要發展全民教育、終身教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質,努力讓每個人享有受教育的機會,獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力",提出要加快建成伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育目標。2019年2月,中共中央、國務院發布《中國教育現代化2035》,提出要構建服務全民的終身學習體系,具體措施包括構建更加開放暢通的人才成長通道,完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度,暢通轉換渠道,建立全民終身學習的制度環境,建立國家資歷框架,建立跨部門跨行業的工作機制和專業化支持體系等;還提出建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度,強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能,開展多類型多形式的職工繼續教育,擴大社區教育資源供給,加快發展城鄉社區老年教育,推動各類學習型組織建設等要求。

                      2019年12月,《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》出臺后,針對現代遠程教育試點高校網絡高等學歷教育快速發展中存在的辦學定位不清等問題,提出堅持黨的全面領導、加強思想政治教育、合理確定招生規模、落實屬地監管職責等18條具體要求和措施。2020年,教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》,提出國家開放大學創建"四個平臺"。

                      二、主要經驗與展望

                     ?。ㄒ唬┤婕訌婞h的領導,全面貫徹黨的教育方針是繼續教育(成人教育)發展最重要的法寶

                      中國共產黨成立以來的100年,是為中華民族的獨立、解放、繁榮和中國人民自由、民主、幸福而不懈奮斗的100年,也是推動人民教育事業發生翻天覆地變化、不斷實現歷史性進步的100年。100年來,中國共產黨領導下的繼續教育從無到有,由小到大,從只有100多人的井岡山工農革命軍軍官教導隊到涵蓋成人函授、業余、脫產、網絡教育、開放大學和自學考試六大學習形式,年招生規模700余萬的學歷繼續教育體系;從以地面為紙、以石塊為筆的教學條件到依托移動互聯網、人工智能和大數據等先進技術的龐大現代遠程教育網絡,取得了舉世矚目的偉大成就,積累了寶貴的歷史經驗。

                      教育的普及和人民群眾思想道德科學文化素質的提高,一直是中國共產黨孜孜以求的奮斗目標之一。中國共產黨自誕生之日起,就把人民群眾在政治、經濟以及文化教育上的徹底解放作為崇高的社會責任,始終把教育工作與黨在各個時期的中心工作緊密聯系在一起。在新民主主義革命、抗日戰爭、解放戰爭、新中國成立與建設、改革開放和新時代等各個歷史時期,黨制定的教育方針,始終是服務于黨和國家的政治、經濟、文化、社會、生態文明、教育等各項社會主義事業的實際需要,也均把繼續教育放到重要位置,不斷探索和完善適合時代要求和我國社會主義特色的繼續教育制度。黨的歷代領導人非常重視繼續教育(成人教育)事業,對不同時期的繼續教育(成人教育)發展做出了重大判斷和重要指示。因此,堅持中國共產黨的全面領導,堅持黨的教育方針是我國繼續教育事業取得輝煌成就的堅定基石和根本保障。

                     ?。ǘ┎粩嗯c時代需要和發展實際相結合,因地制宜靈活發展、形式多樣是繼續教育(成人教育)事業前行的不竭動力

                      不同學習形式在特定的歷史時期被創造、推廣,均發揮了重要作用,尤其是自學考試是中國的創舉,為國民素質提升做出了巨大貢獻。在完成掃盲、學歷補償等歷史使命后,繼續教育定位隨經濟社會發展而逐漸高移,資源開發、實施主體逐漸都聚焦于大學;同時,充分發揮社會力量的作用,彌補政府資金的不足,用最低的成本培養人才。隨著時代推移,目前我國繼續教育已經逐步建立并完善了由普通高校的繼續教育學院、獨立設置的成人高校、各級開放大學,高等教育自學考試以及社區教育、老年教育、職工教育培訓、社會教育培訓機構組成的龐大辦學體系,基本形成了多類型、多層次、多規格、多形式、多渠道的中國特色社會主義繼續教育培養培訓體系,成為我國教育的一支強大的生力軍,為提高全民接受教育年限、提升勞動年齡人口接受教育程度,為推動高等教育優化結構、快速進入普及化發展階段和促進我國經濟社會發展、人的個性化全面發展做出了重要貢獻。

                     ?。ㄈ┞鋵?quot;十四五"高質量發展要求,在服務構建全民終身學習方面發揮更重要作用

                      繼續教育是構建終身教育體系的重要組成部分和建設學習型社會的重要支撐,落實好黨中央"構建服務全民終身學習的教育體系,完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制"部署,錨定《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》"勞動年齡人口平均受教育年限由10.80年增加到11.30年""發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。推進高水平大學開放教育資源,完善注冊學習和彈性學習制度,暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道"新要求,把握好《職業教育法》修訂從國家立法層面推動"職業教育與普通教育、繼續教育協調發展"新契機,新時代的繼續教育將發揮更重要作用、承擔重要責任,成為我國構建終身教育體系的突破口、教育發展的新增長極、教育改革創新的橋頭堡和試驗田。

                      在新時代用好堅持黨的領導這一法寶和不斷與改革具體實踐相結合產生的不竭動力,從統一繼續教育基本標準同時兼顧成人學習特點破題,構建新時代高等學歷繼續教育體系。落實立德樹人根本任務,堅持學歷與非學歷并舉并重,適應時代發展和社會需要,發揮在線教育優勢,滿足社會成員個性化、多樣化、終身化的學習需求。明確高等學歷繼續教育發展定位, 制定統一要求,健全標準體系,提升培養質量。系統設計,整體改革推動繼續教育規范辦學,健康發展。暢通不同類型學習成果的互認和轉換渠道,暢通面向人人的教育和培訓渠道,在服務全民終身學習方面發揮更重要作用。

                      本文摘自《中國職業技術教育》2021年第16期,如有轉載請注明出處。

                      引用本文請標注:謝俐.中國共產黨領導下的繼續教育改革發展百年探索與經驗啟示,2021(16):5-10.

                    中國共產黨領導下的繼續教育改革發展百年探索與經驗啟示

                    發布時間2021-08-01
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